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关于进一步提高政协学习工作实效性的课题报告

【字体: 】【2007-11-7】 【作者/来源 陈大平】 【阅读: 次】 【关 闭
关于进一步提高政协学习工作实效性的课题报告
   
    人民政协事业的发展,不论过去、现在还是将来,都离不开学习工作。人民政协的学习工作,在长期的实践中,逐步形成了优良的传统和鲜明的特色。去年,胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话,从加强党的执政能力高度对政协工作提出了新的要求。党的十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的重大战略任务。最近,中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。为了使政协学习工作适应新形势的要求,进一步增强实效性,经市政协主席会议审议通过,成立了由市政协党组副书记、副主席宋仪侨直接领导的学习指导组课题组,开展专题调研。
  课题组调研自2004年12月下旬启动,于2005年5月底完成。在这5个月中,分别召开了委员、专委会主任、专委会专职副主任、区县政协秘书长等的座谈会,进行了委员网上交流,访谈了部分市政协领导,并赴南京、北京和天津,同江苏省政协及南京市政协、北京市政协、天津市政协交流了学习工作情况。此外,通过信函形式,向有关省市政协了解学习工作组织机构设置情况。在调研过程中,我们深切地感受到,委员们都十分重视政协的学习工作,高度肯定了市政协开展的学习活动,认为这些活动对于帮助委员了解全局、知情明政、履行职能起到了重要作用,同时,也对改进政协的学习工作提出了许多重要的建议。课题组对调查获得的材料作了梳理和研究,对课题报告的内容与形式,进行了多次讨论和修改。宋仪侨副主席提出了多处修改意见。
  一、充分认识新形势下人民政协开展学习工作的重要意义
  对于人民政协的学习工作,《政协章程》第九条作了明确的规定:中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织和推动委员在自愿的基础上学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习时事政治,学习和交流业务和科学技术知识,增强为祖国服务的才能。如何充分认识新形势下人民政协开展学习工作的意义,这是我们课题组调研的一项重要内容。
  在这次调研活动座谈会上,许多委员用自己的切身感受和体会,谈了新形势下人民政协开展学习工作意义的认识:
  第一,开展学习工作,是统一思想、增进共识的重要前提。统一战线和政协工作是政治性、政策性很强的工作。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织,参加成员包括了各民主党派、众多的人民团体、社会界别等各方面的代表人士,在社会主义市场经济,特别是社会转型的条件下,他们在根本利益一致的同时,存在着不同的利益和要求。要形成同心同德的合力,需要不断做好增进共识的工作。人民政协开展学习活动,有助于提高对中国特色社会主义和中国共产党的基本路线、方针、政策的认识,有助于加深对中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的理解,有助于明确人民政协的性质、地位、作用,以及在新的历史条件下的光荣使命,进而自觉接受和维护中国共产党领导的政治协商和多党合作制度,为推进国家发展广泛凝聚智慧和力量。
  第二,开展学习工作,是提高履行职能水平的重要保证。中国社会转型,科技日新月异发展,知识经济步伐不断加快,整个社会生活处于深刻变革之中。还有,上海肩负着率先全面建成小康社会,率先基本实现现代化的重大历史任务。在这种新形势下,政协委员履行的政治协商、民主监督和参政议政三大职能,大多涉及改革发展中的重大问题和人民群众切身利益的问题,有着很高的思想理论和知识要求。人民政协开展学习活动,可以帮助委员全面认识形势,准确把握改革发展稳定的大局,以马克思主义立场、观点和方法来武装自己的头脑,以现代科学知识来提高自己的素质,以高质量高水平的履职能力来完成时代和人民赋予的光荣职责。
  第三,开展学习工作,是凝聚人心、整合力量的重要途径。随着社会主义市场经济体制的不断完善,社会所有制形式、分配方式、就业方式、生活方式都呈现出多样性的态势。社会的不同利益群体保持着自身的独立性和差异性,这既是社会进步的表现,同时也带来了社会管理的复杂性。这就要求适时地将各种社会力量整合起来。人民政协一个最显著的特点是按界别组成。这种按界别组成的形式,既可以为各个党派、团体以及个人名义发表主张提供场所,也可以通过组织委员的学习活动,使各个界别更好地了解党和国家的大政方针,反映社情民意,调动各个界别的积极性,起到上情下达、下情上达的作用,进而达到凝聚人心、整合社会力量的目的。
  第四,开展学习工作,也是加强政协自身建设的重要内容。人民政协作为我国政治制度的重要组成部分,发扬社会主义民主的重要形式,无论组织结构还是活动方式,都有其一定的规定性,一切活动必须以宪法为根本准则,以政协章程为依据。事实上,在人民政协的长期实践中,也始终存在着一个找准位置,选好角度,发扬优势,更好地围绕中心、服务大局,发挥应有作用的问题。因而,人民政协组织委员学习有关中国特色社会主义民主政治建设的知识理论,全面理解政协这一作为中国基本政治制度的性质、特点和重要职能,也是更好地发挥人民政协作用,加强自身建设的题中应有之义。
  由上可见,开展好新形势下人民政协的学习工作,有着十分重要的意义,它是政协的一项基础性工作,是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在需要,也是发展和壮大爱国统一战线,团结和动员各党派团体、各族各界人士,共同推进社会主义三个文明协调发展的必然要求。
  二、目前市政协学习工作的主要情况、基本经验及存在的问题
  (一)主要情况
  历届上海市政协都十分重视学习工作,正如蒋以任主席所指出的,面对不断变化的新形势和新要求,我们要比以往任何时候都要更加重视理论学习,始终把加强思想理论建设摆在各项工作的首要位置。十届市政协两年多来,提出了创建学习型政协的目标,进一步加强了学习工作的组织、制度建设,使学习成为政协工作的一个“品牌”。目前,市政协学习工作的主要情况为:
  一是设置有组织委员学习的工作机构。九届以前,市政协设置了由党组副书记、副主席兼任主任的学习委员会;九届开始,全国政协不再设立学习委员会,但市政协成立了由党组直接领导的学习指导组,作为党组学习工作的参谋和助手,保证了各类学习活动的正常进行。
  二是形成了比较健全的学习工作制度。目前,市政协有每月一次的中心组学习会、委员学习活动日制度,另有党组学习、主席会议学习、常委会学习、专委会学习、新委员学习以及知识讲座等形式。此外,形成了年度、季度、月度学习活动计划和年末总结学习工作情况制度,两月编印一期《学习参考资料》制度,党组定期召开区县政协学习工作交流会制度等。
  三是开展了一系列富有成效的学习活动。近两年多来,市政协围绕党中央和市委中心工作,联系国内外形势,及时组织了如社会主义政治文明建设、人才强国战略、坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、《反分裂国家法》以及宪法、政协章程等等的学习活动,受到了委员们的广泛欢迎。
  (二)基本经验
  通过广泛听取委员意见,同区县政协及有关省市政协同志座谈,课题组认为,上海市政协学习工作主要有五条基本经验,值得今后坚持和发扬:
  1、领导重视是开展学习工作的根本保证。这是上海市和各地政协学习工作最重要的一条经验。上海市政协的学习工作取得一定成绩,关键是市政协党组领导和主席会议始终把加强学习、增进共识作为政协工作的首要任务,列入重要议事日程,做到年度有计划,工作有目标,事事有检查。特别是,上海市政协坚持设置了专门的学习工作机构,形成了不同层次的学习制度,为学习活动开展提供了内在动力和组织、制度保证。
  2、学习内容要围绕中心,体现政协特色。围绕中心,服务大局,是人民政协开展工作必须遵循的原则,同样也是政协学习必须遵循的原则。政协的学习和政协的其它工作一样,围绕中心,服务大局,应该体现自己的特色,同履行职能、参政议政有机结合起来。在这次调研中,有的地方政协同志认为,政协学习内容主要是两大块:一块是党的理论、方针、政策和形势任务,一块是统一战线和人民政协的理论知识。也有的同志认为,政协的学习要把握团结和民主两大主题,主要应该学习关于政协的知识。
  3、坚持中心组学习制度,发挥先行一步的引导作用。中心组学习制度是各地政协都采用的重要形式,只是时间安排上有的一月一次,有的两个月一次,有的一个季度一次;参加对象都是主席、副主席、秘书长、副秘书长以及专委会主任。上海市政协每月一次的中心组学习会已成为一项长期坚持的制度,以形势任务和党的理论、方针、政策为重点内容,紧密结合工作实际和思想实际,研究新情况,分析新问题,增强政治意识、大局意识、责任意识,发挥了领导在学习中的引导和骨干作用,也有利于推动全体委员和各专委会的学习。
  4、学习活动形式要生动活泼,讲求实效。这次调研活动中,几个省市政协都十分强调,政协学习活动形式要生动活泼,讲求实效。大家认为,经常组织内容丰富、精彩的形势报告和学习文件的辅导报告,是政协行之有效的重要学习形式,必须继续搞好。而有些专题分批组织委员集中学习,也是很有效的形式。例如,本届市政协换届后举办的两期新委员学习班,江苏省政协每年举办的两期委员研讨班,北京市政协举办的委员暑期读书班等,都深受委员的欢迎。这种集中学习的形式,有利于学习的深入,也可以增进委员之间的思想沟通,情感交流。
  5、编印《学习参考资料》,供委员自学参考。多年来,市政协一直坚持编印《学习参考资料》,选登重要文献和党报党刊上的重要理论文章,除发送全体委员外,还面向各党派团体、区县政协等,受到大家的欢迎。据了解,各省市政协一般都有自己编印的内部学习刊物。这次,我们看到的江苏省政协编印的《学习资料》,北京市政协编印的《学习》,天津市政协编印的《学习与参考》,都很有特色,文章或材料选自中央及地方具有权威性的公开刊物或内部刊物,内容比较丰富,有一定的思想理论深度和较强的现实针对性,得到了政协委员、民主党派成员在内读者的好评。
  此外,如举办研讨会,寓学习于视察、参观考察之中,利用网络、多媒体等现代科技手段等,也都是提高政协学习工作质量和水平的有效做法。
  (三)存在的问题
  在这次调研活动中,不少委员也指出了市政协学习工作中存在的一些不足。主要有四个问题:
  1、大家普遍认为,目前市政协学习活动内容比较丰富广泛,但需要研究,如何适应多数委员工作比较忙的情况,做到少而精,体现政协的特色。
  2、目前,市政协委员学习活动日举行的大型报告会,虽然大多比较精彩,但委员出席率还不高,对此应作深入研究。
  3、各专委会是政协结合工作组织委员学习的重要载体,但目前专委会的学习情况很不平衡,如何发挥好它们在学习中的重要作用,也是一个需要研究的问题。
  4、我们在这次赴外地调研中发现,各地政协学习工作机构的设置不一样。如北京市政协的学委会一直未变动,学委会的定位是帮助委员了解国情、市情,更好地为参政议政服务。江苏省政协的学委会也一直没有撤消,他们提出还要加强。学委会在主席会议、常委会领导下工作,主要抓委员学习,并配合中心组做好学习方面的服务工作。天津市政协去年年底把学委会与文史资料委员会合并为学习和文史资料委员会,南京市政协设文史(学习)委员会,他们都认为,学习与文史这两块工作的内容性质各不相同,合在一起,很不协调。目前,上海市政协的学习工作体制,也有不够顺畅之处,如学习指导组怎样进一步明确定位,中心组学习会、委员学习活动日、知识讲座等面上的三项学习工作,如何加强统筹协调、提高效率,也需要认真研究。
  三、关于进一步加强和改进政协学习工作的几点建议
  为了适应加强党的执政能力建设对人民政协工作提出的新要求,牢牢把握团结和民主两大主题,不断提高履行职能、参政议政的水平,必须把学习放在第一位来强调,切实推进创建学习型政协建设,坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。为此,我们对加强和改进市政协的学习工作,提出以下六条具体建议,供领导参考。
  1、进一步明确学习工作定位,营造浓厚的学习氛围。创建学习型政协,加强和改进政协的学习工作,必须进一步明确学习工作的定位,营造浓厚的学习氛围:第一,要使加强学习成为政协的重要核心理念,把重视学习,抓好学习,不断提高学习能力,作为政协最重要的基础性建设;第二,克服、防止为学而学的形式主义,增强参与性、服务性、实效性,使学习贯穿于政协的一切工作之中,特别要把学习同政协的履行职能、参政议政结合起来,把提高履行职能、参政议政的水平和质量,作为检验政协学习工作实效性的标准;第三,全面协调安排政协的各项工作,避免同一时段的活动过多,保证学习活动与其它活动有序开展,互相配合,互相促进。
  2、学习内容更好地体现政协特色,有效地为委员履行职能服务。政协的学习内容突出重点,更好地体现政协特色,有效地为委员履行职能服务,是新形势下的政协工作必须重视的一个问题。这些年来,市政协组织了不少深受委员欢迎的专题学习,但同时也有明显的不足,例如,社会主义民主政治建设方面知识和理论的学习,尚不够系统、不够深入;对上海城市发展中的有些问题,还缺少应有的关注。如果政协的学习内容一般化,缺少特色,不仅会影响学习对委员的吸引力,而且也会影响履行职能水平的提高。政协的学习内容,不仅要为促进党和国家、市委、市府的中心工作服务,还要为团结和民主两大主题,发展社会主义民主政治、建设社会主义和谐社会等与履行政协职能密切的工作服务,为维护广大人民群众的根本利益服务。此外,对于世界各国民主政治建设的经验,也要充分重视。
  3、精心组织大型学习活动,集聚和发挥品牌效应。在这次调研活动中,大家都高度肯定了市政协组织的以委员学习活动日、知识讲座等形式开展的大型学习活动,认为这些活动对于帮助委员了解全局、知情明政、履行职能起到了重要作用。同时,大家也希望,根据政协的特点,加强和改进大型学习活动的组织工作,进一步集聚和发挥品牌效应,力求做到:(1)选题要新,有现实针对性,是广大委员关心的重大问题;(2)内容丰富,有一定的思想理论深度,信息量大;(3)报告人有一定的权威性和知名度,并有演讲才能;(4)形式生动活泼,不满堂灌,有时间让委员提问,与报告人双向交流,氛围和谐活跃;(5)数量少而精,一般每两月一次,全年以五、六次为宜。至于对大型学习活动委员出席率的问题,一方面,我们不必过于苛求,要看到目前委员出席率比较低,确有一定的客观原因;另一方面,也要对委员“自愿的基础上学习”作全面理解,进一步重视和加强学习工作的宣传,对委员参加政协学习提出具体的要求,政协委员中的中共党员和政协机关中的中共党员要带头学习。
  4、重视各专委会的特点,发挥它们在学习中的骨干作用。各专委会是政协开展政治协商、民主监督、参政议政的重要基础,它们的工作特点,不仅可以并且应当在政协学习中发挥重要作用。首先,根据《政协上海市委员会专委会工作条例》的规定,各专委会要组织开展好本专委会委员政治理论和专业知识的学习,不断提高履行职能的水平;第二,发挥各专委会的特点和优势,通过单独或联合组织的专题报告会、论坛、知识讲座、沙龙等活动,为广大委员提供履行职能、参政议政的知识服务;第三,改善专委会的学习条件,总结和交流专委会开展学习工作的经验,拟定《关于进一步加强政协专委会学习工作的意见》,促进专委会学习的制度化、规范化。
  5、发挥委员的主体作用,进一步做好学习服务工作。政协委员是政协工作的主体,发挥委员的主体作用,对于搞好政协学习工作,同样十分重要。发挥委员在学习中的主体作用,拟从以下方面作进一步努力:(1)凡重大的学习活动计划,应多征询委员意见,增强对计划的认同性和可行性;(2)充分挖掘、利用委员中的学习资源,发挥专家学者在政协各类学习活动中的骨干作用,同时减少学习成本;(3)对重要、精彩的学习报告,经征得报告人同意,做成电子文档,在网上重播,有的可在《联合时报》或《浦江纵横》上发表;(4)在政协媒体上开辟学习园地,刊登委员的学习心得,开展多种形式的学习交流;(5)借鉴兄弟省市政协的经验,可适当增加《学习参考资料》的栏目和内容,转载一些内部刊物的文章和资料,介绍一些重大热点问题的讨论情况,供委员参考。
   6、调整学习工作机构,充实学习工作力量。在调研中,北京市政协学委会认为,直辖市政协委员分布比较集中,不同于各省政协的情况,成立学委会更符合直辖市政协学习工作的特点。目前,上海市政协学习指导组在党组领导下开展工作,有一定的优势,但在日常工作中也存在着明显的不足之处。具体来说,学习工作力量比较分散,作为党组学习工作参谋和助手的学习指导组,虽然承担着协助党组规划、协调整个政协学习工作的职能,但具体的学习活动工作处于分割状态,如中心组学习会由学习指导组负责筹划和具体落实,委员学习活动日由学习指导组筹划内容和具体落实,但会务工作由专委会综合办负责,知识讲座则由秘书处负责。在调研中,也有不少委员提出要建立学习委员会的建议。为了落实此次先进性教育活动整改提高阶段提出的要求,进一步整合政协学习工作的力量,顺畅工作体制,提高工作效率,有必要将组织机构学习指导组改为学习委员会,以承担学习专委会和现学习指导组的职能,即前者在常委会领导下开展本专委会的各项活动,后者协助党组指导面上的学习活动。这样,既保持原有的优势,又有利于整合资源,理顺关系。学习委员会主任仍应由市政协党组副书记、副主席兼任,设常务副主任一名、副主任若干名,协助主任负责委员会日常工作;委员会下设办公室,参照北京市政协学委会,拟配备4位工作人员。鉴于学习委员会组织的大型学习活动,如委员学习活动日、知识讲座等,都面向全体委员,每次发放会议通知1500份左右,并有大量的反馈工作,建议由相关部门统筹协调安排有关会务工作。
  总之,进一步增强政协学习工作的实效性,涉及方方面面,需要在党组领导下,大力发扬求真务实的精神和作风,不断探索其特点与规律,通过各相关部门共同努力,使之为履行人民政协的使命作出应有的贡献!
 

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